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杨荣涛:改革市场监管方式 服务经济高质量发展
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[来源:永州新闻网]   [作者:杨荣涛]   [编辑:于光林]   时间:2018-10-09 17:01:11

改革市场监管方式 服务经济高质量发展

杨荣涛

  习近平总书记对湖南工作的重要讲话和指示,是习近平新时代中国特色社会主义思想针对湖南工作的具体化,体现了习近平总书记的家国情怀和对湖南改革发展的高度重视、关心关爱和殷切期盼。推动经济高质量发展是我市跨越关口,全面建成质量强市的必然选择。而建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,则是经济高质量发展的重要保障。如何发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,市场监管方式改革举足轻重。党中央、国务院对市场监管方式改革高度重视,统一部署机构改革,建立相对集中统一的市场监管机构,改革创新监管机制,中央有关会议和文件提出了系列明确要求。贯彻总书记重要讲话和指示精神,当前最为紧迫的是以机构改革为契机,进一步改革市场监管方式,有力有效服务全市经济高质量发展。

  一、改革市场监管方式为经济高质量发展提供新动力

  破解发展难题,就是要通过改革,以市场监管方式改革激发市场活力和社会创造力,为经济高质量发展提供新动力。目前,全市贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记对湖南工作的重要讲话和指示,坚决落实中央全面深化改革的决策部署,结合永州实际,市场监管方式改革主要是大力推进简政放权、放管结合、优化服务,顺应质监、工商、食药监等机构整合改革和综合行政执法改革,在机构改革调整中充分体现高质量发展元素,在市场和质量监管中发挥应有作用,为各类市场主体提供公平公正开放有序的市场竞争环境,守住民生安全底线,活跃市场因子厚植新动力。一是在逻辑判断上明方向。深刻领会中央对经济社会发展新形势的判断。习近平总书记一再强调,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。认识、适应和引领新常态,也应当是市场监管方式改革创新的大逻辑。二是在发展理念上明举措。党中央和习总书记一再强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。“五大发展理念”贯穿的是质量和效益这根红线,追求的是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展重点,是中央关于“十三五”规划的精髓和主线。市场监管事业在长足发展中积累的一些深层次矛盾和问题,比如改革创新不够、职能职责不清、监管手段不新、服务理念滞后、信息化建设不足等,都要求我们必须增强问题意识,坚持问题导向,聚焦突出问题,按照“五大发展理念”和习总书记指示要求,改革市场监管方式,对这些问题进行逐个破解,在攻坚克难中推动市场监管事业持续健康发展。三是在改革创新上明要求。习总书记对湖南工作的重要讲话和指示提出的“三个着力”,要求着力加强供给侧结构性改革,打好三大攻坚战,推动经济持续健康发展,市场监管工作能够在也应该在改革中发挥自身作用,在释放消费潜力、培育经济新优势中有所作为。

  二、改革市场监管方式为经济高质量发展释放新动能

  2018年,李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中强调,深化行政体制改革、转变政府职能,是一场刀刃向内的深刻革命,涉及面广、难度大,必须按照习近平新时代中国特色社会主义思想和中央统一部署,切实加强领导,周密组织,使改革积极稳妥向前推进并下发工作方案,对此项工作排出了时间表、路线图。一是深化简政放权改革,激活市场主体。重点是最大限度减少下放行政审批事项,简化降低审批门槛,实行负面清单管理制度。近三年,全国工商、质监、食药监等市场监管部门累计取消下放行政审批事项达总数的1/2,实行“多证合一”和先照后证改革等多项真金白银改革举措,不断完善整合信息资源与共享服务平台顶层设计,推进业务互联互通,极大激活了市场主体创业积极性,市场主体发展呈井喷态势。截至2018年上半年,全国市场主体总量超过1亿户,达到标志性高点,至2018年6月底实有1.03亿户。其中,企业3231.5万户,占31.4%。按2017年底全国人口计算,平均每千人拥有市场主体74.09户,平均每千人拥有企业23.25户。新设市场主体的大量涌现,成为创业创新活力的重要标志,对促进就业、增加税收和促进经济健康发展发挥了重要作用。2018年1-5月,新办理注册登记的税务管理户439.51万户,同比增长7.64%。据测算,新办税务管理户创办当年纳税对税收增长的贡献率为4.9%,比上年同期提高1.2个百分点。二是强化放管结合改革,提升监管效能。强化放管结合改革,要不断完善和创新监管工作思路,在市场监管领域事中事后监管过程中,理念上要确立宽进严管、信用监管、审慎监管、依法监管的基本理念,方式上是投诉举报、大数据监测、转办交办和“双随机”抽查的主要方式,既要放得开,又要管得住。核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持多管齐下,将产品质量与经济发展质量有机结合起来,在持之以恒抓好产品质量的同时,切实增强大质量观念,建立健全大质量工作机制,注重加强质量宏观管理,逐步实现从管产品向管企业、管行业、管产业转变,从抓产品质量向抓工程质量、服务质量、经济质量转变,从而全面提高质量工作管理水平。三是着力优化服务改革,助推全面发展。重点是落实好“五个面向”:一是面向大众创业、万众创新。支持和鼓励有条件的市场监管技术机构面向社会开放,搭建公共技术服务平台,为各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期质量技术支持。二是面向区域协同、城乡一体。围绕“四大板块”,优化国家级质检中心、检测重点实验室布局,支持检验检测认证高技术服务业集聚区建设。三是面向结构改革、绿色发展。按照中央关于供给侧结构性改革的部署,充分利用市场监管机构技术优势,为打好三大攻坚战发挥积极作用。四是面向国际合作、全球治理。充分利用国家质量技术基础这一“世界语言”,加强国际产能和装备制造合作,加快自贸区谈判,积极参与全球经济治理。深化双多边市场合作,巩固港澳台合作,推动自贸区战略实施。五是面向民生改善、社会治理。强化食品药品监管、特种设备监管、产品质量监管和民生计量监管,推进诚信社会体系建设。永州作为市场监管方式改革超前的经济后进市,全省第一张“多证合一”证照从永州发出。质量强市战略和市场监管方式改革促进了永州经济长足发展,支柱产业从过去“一台车、一包烟、一张纸”架构到基本形成以“农产品精深加工、轻纺制鞋、矿产品精深加工、电子信息、现代装备制造、新材料新能源、生物医药”等为主导的七大工业体系,其中农产品加工业产值超过300亿元,轻纺制鞋、矿产品加工业超过200亿元,涌现出一大批龙头企业,其中产值过10亿元的近10家,过5亿元的已超过24家。

  三、改革市场监管方式为经济高质量发展厚植新优势

  当代经济已全面进入互联网经济时代,区块链技术等数字经济发展方兴未艾。改革市场监管方式就是要大力改造提升传统监管服务手段,积极运用现代信息网络技术,不断增强放权的协同性,提高监管的有效性,强化服务的便利性。一是构建“互联网+市场监管”新平台。在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,已成为不可阻挡的时代潮流,正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态,市场监管适应发展新态势,必须不断强化互联网市场监管平台建设,积极发挥我国互联网已经形成的比较优势,把握机遇,增强信心,加快推进构建“互联网+市场监管”信息共享便利化平台网络,重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,主动适应和引领经济发展新常态,形成服务经济高质量发展新平台。二是发挥“互联网+市场监管”新优势。市场监管系统涉及部门较多,数据资源丰富,但信息系统彼此割裂,数据资源无法共建共享。针对大量的“信息孤岛”“僵尸数据”已经成为阻碍市场监管方式改革的瓶颈。故要发挥“互联网+市场监管”新优势,第一步搭建市场监管大数据平台,联通大数据资源,第二步共享市场监管大数据资源,发挥大数据资源共享优势,第三步加强市场监管大数据开发利用,在信息技术开发利用和大数据资源共建共享共用技术上超前发展。三步三个台阶,把握市场监管机构改革契机,通过对市场监管大数据的开发利用,把数据盘活,让数据交流,请数据“说话”,用数据治理。 三是提升“互联网+市场监管”新效能。随着市场监管方式改革的纵深推进,市场监管部门又站在了一个新的起点上。推进“互联网+市场监管”,不断增强放权的协同性,提高监管的有效性,强化服务的便利性,开展工作的协调性。对一些重大和关键性改革,对一些涉及多个部门的业务工作,需要加强协调,合力推进,统筹研究制定政策文件,改变政出多门、力量分散的问题,多打几套切实管用的“组合拳”,推出一批有分量、有影响的改革举措,扩大改革的实际成效和社会影响,进一步展现市场监管系统工作有效性,不断提升“互联网+市场监管”新效能。

  (作者系永州市质量技术监督局冷水滩分局局长、党支部书记)


相关新闻关键词:改革,市场监管,方式,高质量发展

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