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永州市供销合作联社在乡村振兴战略中的定位思考
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[来源:永州新闻网]   [编辑:陈予珂]   时间:2018-10-10 19:23:20

永州市供销合作联社在乡村振兴战略中的定位思考  

伍四清

  党的十九大提出实施以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求的乡村振兴战略,并与科教兴国等战略一起作为七大战略提出,充分体现了党中央对我国国情和社会发展规律的准确把握,充分体现了对“三农”工作的高度重视。供销合作社作为为农服务的合作经济组织,长期扎根农村,服务农民,不仅具有比较健全的经营服务网络,具有一支“懂农业、爱农村、爱农民”的供销合作事业干部队伍,而且具有自身的独特优势。与一般的政府行政部门、市场经济主体、社团组织相比,供销合作社既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强发展活力,又能很好地代表政府履行调控职能,弥补市场失灵。这些特点与优势赋予了供销合作社服务的“三农”的特殊使命,使供销合作社应该并且能够在乡村振兴战略中发挥不可或缺、不可替代的作用。

  一、准确认识实施乡村振兴战略对供销合作社改革发展的意义

  对供销合作社而言,实施乡村振兴战略既是机遇,更是考验。一方面,乡村振兴战略为供销合作社的改革发展指明了方向,带来了更多的机遇与发展空间。随着乡村振兴战略的实施,一批强农惠农政策将陆续出台,城乡融合发展的体制机制和政策体系将进一步完善。特别是伴随农村优先发展导向,各种资源配置要素将陆续向“三农”倾斜,这些都为农业农村发展开辟了广阔的空间,也给供销合作社发展带来了难得的历史机遇。另一方面,乡村振兴战略又对供销合作社改革发展提出了新要求,带来了一定的考验与挑战。“三农”工作仍是全面建成小康社会的关键和难点,不仅需要党委政府的重视、各部门的支持、农民的有效响应,也需要供销合作社这个为农服务的合作经济组织的力量,需要供销合作社发挥自身的独特优势,深化改革,更好地为农服务,这对供销合作社又是一场全新的考验。

  二、发挥供销合作社优势,主动对接实施乡村振兴战略总要求

  供销合作社参与实施乡村振兴战略,就是要发挥供销社的独特优势,结合供销合作社工作实际,对接乡村振兴的20字总要求,加快深化供销合作社综合改革,努力打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台,打造成为农服务的“国家队”。

  (一)在产业兴旺上做足文章。供销合作社应发挥经营服务网络健全,产业类别和经营主体众多的优势,围绕发展农业农村新产业新业态,介入农业生产服务、农产品流通、加工、仓储、物流等农业产业链全过程,构建农村一二三产业融合发展新体系。要依托社办农产品加工企业、基层经营服务网点和农民专业合作社,围绕茶叶、果品、食用菌、蜂畜产品等供销合作社传统优势产业,积极培育和壮大龙头企业和行业大型集团,进一步扩大市场影响力,提升产品质量,塑造供销合作社品牌形象。要在抓好传统产业的基础上积极培育壮大农村新产业新业态,大力发展农产品精深加工业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、养生养老、农耕体验、农业创意等新兴产业,通过“供销e家”电商平台,打通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,有效地服务农民生产生活。通过建设农批市场和为农服务中心,完善农村仓储物流配送服务体系。要在实现“小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结上发力,通过创办领办合作社和组建农合联、农合会,引领农民参与产业融合发展,促进一产“接二连三”。

  (二)在生态宜居上勇挑重担。供销合作社应发挥农资经营主渠道和再生资源回收利用网络优势,积极参与农业面源污染防治、农村环境整治等工作,打造乡村绿色生态服务体系,在促进美丽乡村建设中发挥作用。充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势,积极探索开展农膜、秸秆、农药包装等农业废弃物的回收和资源利用,促进农业面源污染防治。积极配合政府开展农村环境综合治理,主动介入农村废弃物资源再利用,深入推进测土配方施肥、农药减量控害。积极参与农村人居环境治理,参与生态养生、休闲观光、文化传承以及地方特色产业建设。主动承接政府购买服务项目,积极承担城乡生活垃圾分类减量职能,完善系统再生资源回收利用体系。

  (三)在乡风文明上贡献力量。供销合作社应坚持为农、务农、姓农,秉持服务“三农”的宗旨,弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,把供销人的“精气神”化成外在的有形美。要进一步密切与农民的联系,通过引导农民加入或创办专业合作社,带领农民群众致富,把供销人的“热心劲”换成实在的致富路。要大力传承弘扬供销合作社文化,弘扬供销合作社传统的以艰苦奋斗、勤俭办社、一心为民为核心内容的扁担精神、背篓精神。要挖掘供销合作社文化特色,打造供销合作社文化品牌,为乡村文明注入供销合作社的元素,助推乡村文明建设。

  (四)在治理有效上协同发展。供销合作社应积极总结推广党建带社建、村社共建的经验做法,在促进乡村善治中发挥更大作用。推动基层供销合作社与村两委共同创办农民合作社,共建农村综合服务社,共建产业开发项目,努力在乡村治理中发挥重要的促进作用。围绕加强农村基层党组织建设、发展农村集体经济、推动农民持续增收等,从共办农民专业合作社、共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓精准脱贫、共育干部队伍着手,与村级党组织一道打造为农服务新载体。探索以合作经济形式推进强村富民新路,推动在农村形成共建共享共赢机制,通过村集体、供销合作社、农民专业合作社共同开展生产经营服务,使党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力,实现村集体、农民“双增收”和基层社可持续发展。

  (五)在生活富裕上竭尽职责。供销合作社应积极参与农村产业结构调整,大力进行经营创新、服务创新,以新的产业模式和经营业态促进乡村振兴,带动农民创业就业,增收致富。通过定点帮扶、对口支援、创业扶持、产业带动等途径,大力实施产业扶贫工程、“互联网+”扶贫工程、“社村共建”精准扶贫工程,增强贫困地区“造血”功能,增强脱贫攻坚的实效性。充分利用村级综合服务社、农民专业合作社,开办“农民大讲堂”,培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。做大做强做实社有企业,提供更多的就业机会,解决当地农民就业。

  三、找准实施乡村振兴战略切入点,着手构筑五大振兴工程

  (一)以供销合作社综合改革示范县项目为契机,构筑县、乡、村三级供销服务体系工程。全市系统要按照中发[2015]11号、湘发[2016]3号、永发[2016]19号文件要求,在完成好零陵、冷水滩、双牌、道县四个省级供销合作社综合改革示范县项目建设实施和验收工作同时,进一步扩大示范县范围,以示范县项目带动县、乡、村三级供销服务体系建设,促进乡镇基层社和村级综合服务社恢复重建,为实施乡村振兴战略打牢组织基础。市、县供销社资产经营公司争取落实扶持政策,盘活社有企业房产、土地资产,特别是先一轮企业改制保留的供销经营网点资产,要变存量为增量,增加对供销经营网络的改建、扩建和提质。要加快组建农村合作经济组织联合会,带动农民专业合作社、涉农企业、种粮大户等农业经营主体规范发展,积极培育新型农业经营主体,提高农民市场组织化程度。到2018年底,零陵、冷水滩、双牌、道县4个县区完成示范县项目建设,乡镇基层社覆盖率达100%,村级综合服务社覆盖率达50%,100%的县区建立农合联,50%的乡镇建立农合联或农民合作社联合社。

  (二)以市农资总公司搬迁项目为契机,构筑农资供应综合服务网络工程。全市系统要充分发挥农资流通主渠道作用,指导农资企业切实抓好化肥淡季储备,继续开展“放心农资下乡进村”和“农资经营诚信店”创建活动,严格把好进货关、仓储关、销售关,确保农业生产用肥不断档、不脱销,充分利用各类综合服务社、庄稼医院等服务平台,指导农民科学施肥、合理用药。向县区延伸农资、农产品产业链条,整合县乡农批市场、农贸市场,逐步形成以市农资总公司为龙头的市、县、乡、村四级农资经营网络。推进市农资总公司搬迁工作,在农资总公司现有位置投资3亿元打造占地146亩集电子商务、农业社会化服务、农资、综合贸易、信息服务为一体的供销综合服务中心,在马坪征地300亩、投资2亿元建设集农资商品储备、调运、配送于一体的农业生产资料仓储物流配送中心;市农资总公司和粤永农资公司要向县区延伸农资供应链,将服务网络覆盖到基层,在每个乡镇打造1家农资经营样板店,逐步形成以市农资总公司为龙头的市、县、乡、村四级农资供应综合服务网络体系;调整农资行业协会机构和人员配置,加强对会员单位的监管和培训,规范全市农资市场,优化农资经营环境;通过创新方式、应用新技术、普及新药械、推广新药剂等途径,确保年度农药使用量减少4%以上;建立农资包装废弃物贮运机制,配合开展农药、化肥、农膜等农资包装物回收处置工作。到2018年底,农资服务网络覆盖率达65%,庄稼医院达440家。

  (三)以“供销惠万家”项目为契机,着手构筑农村电子商务惠民工程。全市系统要以“供销惠万家”项目纳入农村综合服务平台建设为契机,采取“市建平台、县建运营中心、乡村建服务网点(供销综合服务社)”的建设模式,着力打造集“供销产品(农资、农产品、日用品、再生资源回收等)+互联网+农业社会化服务”于一体的农村电商服务网络,提供水电、话费交纳、交通票据购买、体育彩票、商业保险购买、医院专家挂号、银行小额贷款等社会化综合服务,解决“工业品下乡、农产品进城”的问题。加强对电商服务网点的升级改造,积极承接政府服务职能,在提供传统便民服务的基础上,积极拓展网购业务,开展水电话费交纳、交通票据购买、体育彩票销售、商业保险购买、医院专家挂号、银行小额贷款、店面代收代发快递等便民服务功能;积极对接全国总社“供销e家”、省社“惠民供销”和淘宝、京东等大型电商平台,努力争取国家、省、市项目资金扶持,不断做大做强农村电商;强化政府引导,坚持市场推动,整合现有资源,建设好“供销惠万家”市级运营中心、市级体验店(示范店),并以省社组织创建县级电子商务运营服务中心为契机,积极推进“供销惠万家”县级电商运营服务中心、县级体验店(示范店)建设,争取年底创建2个县级电子商务运营服务示范中心。结合“供销惠万家”服务网点建设,完善乡镇、村再生资源回收网络,改善农村生产生活环境。到2018年底,全市系统发展的社区示范体验店达30家,供销惠民服务网点覆盖100%的乡镇、50%的行政村,吸纳300家涉农企业、专业合作社进驻“供销惠万家”平台,线上线下交易额突破3000万元。

  (四)以土地托管项目为契机,着手构筑农业社会化服务惠农工程。全市系统要坚持“农民外出打工、供销社给农民打工”的服务理念,采取“市建惠农服务平台、县建惠农服务公司、乡镇建惠农服务中心、村建惠农综合服务社”的建设模式,着力构建市县乡村四级联动的供销现代惠农综合服务体系,在全市范围内为涉农企业、专业合作社和农户开展育秧、科学施肥、统防统治、农资配送、水稻烘干、大米加工、销售等耕、种、管、收、储、加、销全程农业生产社会化服务。依托各惠农服务公司,开展农产品加工及销售、乡村旅游、观光农业等社会化服务。整合城乡供销合作社和县域物流配送资源,对现有县、乡、村供销综合服务社、商贸网点进行改建、扩建和提质,逐渐构建起覆盖城乡、上下延展的县、乡、村三级物流配送(含冷链)体系,带动网商产品、日用快消品、农资等工业品下乡,同时将广大农村乡镇的农副产品带进城。依托市合永兴公司平台,每年组织1-2次农产品展销会,推介永州农产品品牌,扩大品牌影响力。加快农产品标准化生产基地、示范基地的建设,建立放心、安全、稳定的农产品货源基地,推进放心农产品社区直销店建设,加快城市生鲜食品专营连锁经营。到2018年底,全市系统县区惠农(土地托管)服务公司实现100%全覆盖,乡镇土地托管惠农服务中心覆盖率达30%,土地托管村级惠农综合服务社覆盖率达50%,土地托管服务面积达35万亩。

  (五)以省社牵头实施千亿茶叶产业为契机,构筑有机茶标准化扩园工程。省委省政府已经明确实施千亿茶叶产业工程,省供销社作为牵头实施单位。全市供销合作社系统要继续发展茶产业实施供销扶贫带动富社富民,以湖南千亿茶业计划为契机,依托湖南永怡茶业公司平台,积极对接湘茶集团、潇湘茶业集团,2018年在巩固祁阳、回龙圩、道县基地的基础上,在金洞、江华、双牌收购或筹备新建茶叶基地,并逐步在每个县区打造1个高品质有机茶园,做大做强永州供销茶叶产业,以此带动永州茶产业发展。湖南永怡茶业公司要抓好现有基地茶园的管理,运用好有机茶基地的资源优势,提升茶叶品质,加快形成自己的茶业品牌,提升市场竞争力。到2018年底,全市系统县区茶叶基地覆盖率达40%。

  (作者系市供销合作联社党组成员、理事会副主任)

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